上世紀(jì)90年代，公路上亂設(shè)站卡、亂罰款、亂收費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，不僅極大的增加了物流成本，還造成民怨沸騰。因此，從1994年起，國家開始對公路三亂不斷進(jìn)行治理，但治理17年之后，河南一個維權(quán)司機(jī)卻告訴我們，現(xiàn)在公路三亂仍然非常嚴(yán)重，全國每年的公路罰款可能高達(dá)4000億元，那么這個數(shù)字是怎么來的呢？

作為河南省運(yùn)輸重鎮(zhèn)，西峽縣擁有將近5000輛大貨車，那些大貨車每天會把大量的煤炭從內(nèi)蒙、陜西運(yùn)到河南、湖北、湖南、江西等省份。在西峽縣，記者遇到了幾位剛剛被罰款的貨車司機(jī)。司機(jī)們給記者看了他六個月被罰款的單據(jù)，據(jù)他們說一天最少得被罰100元，多的時(shí)候兩三百元，一個月可能下來，罰款估計(jì)5000元左右，甚至是七八千元。在另一個路口，大貨車司機(jī)告訴記者，在路上被交警和路政逮住罰款是家常便飯。根據(jù)線路的不同以及運(yùn)輸距離的不同，每輛車的罰款額從每月三千元到六、七千元不等。

記者了解到，公路罰款中最多的是超載，但貨車選擇超載也是無奈，以從內(nèi)蒙鄂爾多斯(21.50,0.67,3.22%)運(yùn)煤到河南西峽縣為例，每噸煤的運(yùn)費(fèi)是345元，如果按照規(guī)定裝載30噸，跑一趟可得運(yùn)費(fèi)10350元，如果刨去1600元的過路費(fèi)，5000元的油費(fèi)，兩名司機(jī)900元的工資，3天450元的飯費(fèi)，200元的裝卸費(fèi)，還能剩下2200元，但是，汽車的折舊費(fèi)、保養(yǎng)費(fèi)、車險(xiǎn)、輪胎消耗費(fèi)加在一起不僅這2200剩不下，每年還要賠出不少，今年兩會，全國人大代表黃細(xì)花在她的議案中提到：山西大同市的交管部門已經(jīng)做過一次實(shí)驗(yàn)，用紅巖牌16噸的載重汽車按照規(guī)定裝載，從大同運(yùn)往天津，一路上那輛車沒有任何違規(guī)行為，但到達(dá)天津后，那輛車還是虧損了3200多元，因此，在權(quán)衡利弊之后，幾乎所有的大貨車都選擇超載。

今年四月，新疆展開了大規(guī)模的車輛超限、超載專項(xiàng)治理，來自新疆維吾爾自治區(qū)路政海事局的執(zhí)法結(jié)果表明，90%的大貨車都存在超載、超限現(xiàn)象，運(yùn)輸水泥、工業(yè)鹽、礦石、煤的大貨車都存在100%超載，而合超載相伴相生的就是罰款。河南西峽司機(jī)告訴記者，大貨車每天24小時(shí)能跑1000公里，一般會跨越兩個省，五個縣市，要被沿途的站卡罰款600元左右，以每車40噸計(jì)算，相當(dāng)于每噸煤的運(yùn)費(fèi)提高15元，為了弄清西峽5000輛大貨車每年究竟被罰多少錢，西峽縣專門替大貨車司機(jī)維權(quán)的王金伍曾經(jīng)走訪了2000輛大貨車主。據(jù)他了解的，一天最少被罰100元錢，1年就是按10個月，一個車就是被罰3萬元。這個數(shù)字讓王金伍很吃驚。他更想弄明白的是，西峽的大貨車每輛每年被罰3萬元，這是一個特殊情況還是在全國具有普遍性，記者也對不同地區(qū)的物流公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行了采訪。中國市場學(xué)會理事肖忠禮介紹，這個數(shù)字應(yīng)該說不是一個夸張的數(shù)字，他接觸的這方面駕駛員還是比較多。而國家行政學(xué)院教授竹立家分析，這個數(shù)字，他認(rèn)為還是有可信度的，因?yàn)樗芰撕芏嗄炅?，確實(shí)是真實(shí)的話，應(yīng)該引起人們的高度重視。

為了向記者證明公路罰款之亂，4月21日，王金伍帶著記者在312國道河南南陽市鎮(zhèn)平縣路段找到一個常年隱蔽測速、拍照的警車，那輛警車在后窗的太陽膜上開了一個長方形的小口子，不斷對過往車輛進(jìn)行偷拍，當(dāng)王金伍要求查看他們工作證件時(shí)，他們卻以沒有隨身攜帶而拒接了。

2008年河南省交警總隊(duì)出臺的六條規(guī)定，移動隱蔽測速是典型的公路三亂行為，王金伍告訴記者，鎮(zhèn)平縣交警部門違規(guī)罰款，已經(jīng)被他抓到6次，但對方始終不改。十天后，在記者再次回訪中，居然發(fā)現(xiàn)那輛警車轉(zhuǎn)移到十幾公里外的公路上，仍然在進(jìn)行違規(guī)隱蔽測速拍照，沒想到，當(dāng)警車?yán)锏膱?zhí)法人員看到王金伍，竟一溜煙的跑了，由于跑得太慌張，甚至連右邊的車門都沒有來得及關(guān)。據(jù)王金伍介紹，他們已經(jīng)向有關(guān)部門反映了8次，但是這種行為仍然沒有改正。

2、親歷亂罰款 只罰款不開票 600罰款進(jìn)交警個人口袋

為了感受公路罰款狀況，記者坐上了從內(nèi)蒙到河南的大貨車。中午12點(diǎn)多鐘，大貨車剛通過內(nèi)蒙陜西交界的高速公路收費(fèi)口便出了故障，于是車便停在緊靠收費(fèi)口附近的休息區(qū)進(jìn)行修理。下午1點(diǎn)左右，路政人員趕到，違規(guī)扣下了只有交警才有權(quán)扣留的行駛證，然后便開始了罰款計(jì)時(shí)，路政人員告訴司機(jī)，一小時(shí)罰款300元，如果修耽誤了幾個小時(shí)的話，罰款就將高度1000多元。司機(jī)怎么也搞不明白停在正常的休息地帶為什么會被罰款，他向相關(guān)部門電話咨詢，得到的解釋是鄂爾多斯這個公司剛成立，很多條款不明確，但是司機(jī)不理解的是，不明確怎么能罰款呢，起碼在休息的地方，不是在緊急停車道，可以休息。

下午4點(diǎn)半，大貨車還沒有修好，路政人員再次趕來，要求罰款900元。不過說交600元，不用開票。罰款不開票，是嚴(yán)重的違法行為，但記者看到，司機(jī)給執(zhí)法人員拿出600元后，執(zhí)法人員并沒有開出任何票據(jù)，只是把駕駛證還給了司機(jī)。晚上12點(diǎn)，大貨車修好后重新上路，司機(jī)百感交集，喜的是，修車12小時(shí)本該罰3600元，但只花了600元就擺平了，氣的是，他始終不知道自己被罰款是不是合法，但是沒有任何辦法，只能忍氣吞聲。

由于車剛修好，司機(jī)決定花高價(jià)走全程高速回河南。記者也在陜西的銅川市下了車。下車后，一些司機(jī)反映，附近的高陵縣交警24小時(shí)亂罰款。于是記者搭上一個大貨車，在210國道高陵段找到了運(yùn)政和交警兩個執(zhí)法點(diǎn)，兩個執(zhí)法點(diǎn)相距只有200米。交警罰了100元，運(yùn)管罰了60元。

在交警開出的處罰決定書上，記者看到處罰的原因是因?yàn)槌d。但王金伍認(rèn)為交警的處罰涉嫌違規(guī)，因?yàn)榘凑?009年公安部開始實(shí)施發(fā)的《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》：“對于有載物超載嫌疑，需要使用稱重設(shè)備核定的，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)車輛到指定地點(diǎn)進(jìn)行”。而那個執(zhí)法點(diǎn)竟然在不稱重的情況下進(jìn)行超載處罰。這也是與交警執(zhí)勤規(guī)范規(guī)定的要求相違背的。

第二天，記者對高陵縣那個執(zhí)法點(diǎn)觀察發(fā)現(xiàn)，他們白天幾乎攔截所有的大貨車，現(xiàn)場開出票據(jù)后，在那個移動警亭里上交罰款，而根據(jù)《行政處罰法》第46條，執(zhí)法部門自己做出罰款決定，自己收繳罰款，這樣的執(zhí)法行為已經(jīng)涉嫌違法。繼續(xù)的調(diào)查中，記者還發(fā)現(xiàn)，那個執(zhí)法點(diǎn)一般只負(fù)責(zé)白天攔截大貨車進(jìn)行罰款，而夜間的罰款工作則由另一批交警，在高陵縣另一個必經(jīng)之路上繼續(xù)罰款。記者觀察的2天里，他們幾乎從不攔截小轎車、小貨車和空載的大貨車，而只是針對行駛中的，拉滿貨的大貨車進(jìn)行攔截罰款。當(dāng)大貨車多時(shí)，他們一攔就是七八輛，甚至還對兩個方向行駛的車輛同時(shí)進(jìn)行攔截。當(dāng)有大貨車不停時(shí)，警車就會閃著警燈追上去。司機(jī)說，外地車到這，他是必罰，連一個也不會放過。

此外，在高陵，晝夜罰款的不僅是交警，還包括運(yùn)政，記者調(diào)查的2天時(shí)間里，運(yùn)政晝夜在公路上不停的攔截正常行駛的的大貨車，他們和交警一樣，在不稱重的情況下，進(jìn)行超載罰款。離開高陵，記者跟隨大貨車又到了210國道陜西藍(lán)田段。同樣，那里的交警也是在沒有稱重的情況下，對大貨車違規(guī)按超載處罰，甚至還違規(guī)重復(fù)處罰。對于這種重復(fù)罰款，交警給司機(jī)打了一個比喻：你這車?yán)倪@煤，就像取媳婦一樣，你換個媳婦就不行了，藍(lán)田就有藍(lán)田的項(xiàng)目。

雖然《行政處罰法》第二十四條規(guī)定：對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。但在那位交警眼中，進(jìn)入他所在的縣市，就像娶個新媳婦一樣，得重新買鍋，另外花錢，離開陜西進(jìn)入河南，很多司機(jī)告訴記者，河南公路罰款非常亂，而鄧縣是屬于亂罰款特別嚴(yán)重的地區(qū)，當(dāng)記者來到河南鄧縣，那里的交警竟然毫無理由的向司機(jī)手里塞罰單，雖然司機(jī)一次次擋回，但最終還是拗不過交警，甚至交警連罰款的理由都懶得說。直接死了一張空白罰單給了司機(jī)。這個票沒有填寫具體違法行為，也沒有條款，不知道罰的啥。

在鄧縣，交警不停的在207國道上攔下一輛輛大貨車，甚至還雙向攔車進(jìn)行罰款，而這屬于河南省明文規(guī)定的公路三亂行為。那位剛被罰過款的司機(jī)告訴記者，他一天之內(nèi)被罰了330元。有票的是150， 180元沒票，都是交警罰的。

梳理這次調(diào)查，記者發(fā)現(xiàn)西峽縣每輛大貨車一般配備兩個司機(jī)，為了養(yǎng)人、養(yǎng)車、賺點(diǎn)利潤，沒有故障的情況下，大貨車每天都要上路，一般一個晝夜要跑1000公里以上，很多時(shí)候會跨2個省，穿過5個市，現(xiàn)實(shí)是，到每個省都會被罰，有的縣市還會重復(fù)處罰，或者另外找理由或干脆不講理由進(jìn)行罰款，每次罰款少則50元，多則幾百甚至上千元，因此，每天被罰100元以上，是極其普遍的事。

3、運(yùn)管站站長爆罰款內(nèi)幕：與財(cái)政四六分成，請紀(jì)檢喝酒按摩

調(diào)查中，內(nèi)蒙、陜西、河南大批大貨車司機(jī)反映，每天罰款超過100元是極其正常的事，雖然調(diào)查只是很小的范圍，但它似乎也證明每年公路罰款4100億的說法并不完全是空穴來風(fēng)。那么，從1994年，國家就開始治理公路三亂，為何至今仍不能得到根治呢？

王金伍告訴記者，河南省鎮(zhèn)平縣交警部門被他8次提醒后，仍堅(jiān)持違規(guī)隱蔽測速、拍照，原因就是背后有著巨大的經(jīng)濟(jì)利益。從他收集到的200多份罰款通知書上記者看到，那個執(zhí)法點(diǎn)開出的罰單絕大部分都在100到200元，平均每張罰款單達(dá)128元。

王金伍算了一筆賬，馬路上，那樣的隱蔽拍照、測速雖然不起眼，但如果每天開出100張罰單，就能罰款1.28萬元，每年罰款額將達(dá)到460萬元。而在陜西高陵縣的調(diào)查中， 記者也分別對那兩個執(zhí)法點(diǎn)的非高峰時(shí)段各做了1個小時(shí)的統(tǒng)計(jì)，交警共攔下52輛大貨車，如果按每天工作8小時(shí)，每輛車罰款100元計(jì)算，每天可以罰款2萬多元，一年罰款將達(dá)700萬。那么，那些罰款會被交警和路政如何使用呢？王金伍去年11月在黑龍江省林甸縣認(rèn)識了一位

公路管理站站長，酒酣耳熟之后，那位站長掏了心窩子。他們?nèi)ツ炅P了294萬，多了120萬 ，所以去年日子相對好過些，一般罰款不是全部上繳。上繳，它走兩個程序，繳上去完了，它又給返還回來，它60%給返回吧，當(dāng)然你不是拿來直接花，那肯定完了，那就出事了，你得走渠道，要繳到財(cái)政，財(cái)政再給撥回來，而且它(財(cái)政)克扣40%，完后你留60%，所以很難，原來運(yùn)管站站長，人家能收費(fèi)，他們就不用這么罰，一年罰了167萬，去年罰了294萬，比前年多了12萬，所以去年日子相對好過了。

既然不少司機(jī)都有意見，那么，那位站長怕不怕被舉報(bào)呢？沒想到，那位站長不僅罰款由辦法，而且跟上邊拉關(guān)系更是有一套。站長說，反貪局檢察院來了，請吃飯，得變相報(bào)賬，誰都知道違法，誰來誰不吃啊，林甸有溫泉，經(jīng)常帶他們洗個澡，按按摩的，夏季有水上樂園，去玩玩，劃個船，游個泳，吃點(diǎn)小煎魚，招待吃完了也不能一抹嘴就走，這些費(fèi)用一年能少得了嗎？過年過節(jié)的，還得送點(diǎn)禮。要不你這部門，你活不下去。

4、不卸貨光罰款 養(yǎng)魚執(zhí)法？

2009年，四川樂山的個體貨運(yùn)司機(jī)李杰峰根據(jù)中華人民共和國政府信息公開條例向公安部、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部發(fā)函，要求公開2008年度車輛交通違法罰款收入，交通運(yùn)輸部給他的回復(fù)是：你所申請公開的2008年度全國交通部門貨車超限罰款收入和公路補(bǔ)償費(fèi)收入，政府信息不存在，根據(jù)公路法有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，涉及公路的行政處罰和路損追償工作由地方交通部門具體實(shí)施，罰款全額上繳地方財(cái)政，我部沒有此方面的全國性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；而公安部的回復(fù)是：你申請獲取的政府信息不屬于本機(jī)關(guān)掌握的范圍。兩部委的回答均指出，罰款進(jìn)入了地方財(cái)政，那么，財(cái)政部是否有全國公路罰款的數(shù)字呢？在財(cái)政部的答復(fù)上記者看到，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對申請人申請公開與本人生產(chǎn)、生活科研等特殊需要無關(guān)的政府信息可以不予提供的規(guī)定，對該信息，本機(jī)關(guān)不予提供。個體司機(jī)李杰峰雖然強(qiáng)烈的預(yù)感到，全國公路一年的罰款總額將是一個驚人的數(shù)字，但與這一數(shù)字直接相關(guān)的三個部委都沒有給他最后的答案。那么沒有公開數(shù)字的背后究竟有隱藏著什么樣的秘密呢？記者了解到，目前公路罰款最主要的是超載，根據(jù)公安部印發(fā)的《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》以及其它多個法律法規(guī)的規(guī)定，對超載車輛必須要卸貨到不超載才能放行，如果公路執(zhí)法嚴(yán)格按照這樣的規(guī)定辦理，司機(jī)們還會超載嗎？司機(jī)們表示，貨都卸了，下一回肯定不能超載。但這樣有效的治超措施，似乎被基層執(zhí)法部門忘記了，記者在河南、陜西、內(nèi)蒙的十天調(diào)查中，就從沒有見過一輛超載的車輛被卸貨。司機(jī)們說，錢一交就可以走，他們的主要目的就是罰款。

為什么光罰款不卸貨，國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為這是典型的養(yǎng)魚之法，只有這樣，執(zhí)法部門才能持續(xù)不斷的得到罰款收入。為了部門利益或者為了個人利益，有意的放縱違法行為，或者對違法行為不聞不問，通過罰款來實(shí)現(xiàn)部門利益或個人利益這么一種現(xiàn)象。

而北京交通大學(xué)教授張長青則從國外治理超載的經(jīng)驗(yàn)來分析中國治超的缺陷。澳大利亞，如果你要超載，一般是采取修路的方式，從承運(yùn)的起點(diǎn)到終點(diǎn)，這段路所有被破壞的路面都由超限者來修。張長青告訴記者，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家對司機(jī)違法，并不會單一采取罰款的方式，比如歐洲，每超載一頓，會被罰款2000到3000歐元，是運(yùn)費(fèi)的10倍，同時(shí)鼓勵公眾電話舉報(bào)超載，并給予很高的獎勵。德國第一次發(fā)現(xiàn)超載，司機(jī)會被警告，第二次發(fā)現(xiàn)，將面臨3個月的監(jiān)禁，1年內(nèi)3次超限，會被吊銷駕駛執(zhí)照，終身不得從事駕駛行業(yè)工作。韓國對超限的司機(jī)判處1年以下有期徒刑，或相當(dāng)于人民幣1.5萬元的罰款，超限運(yùn)輸車輛一旦被發(fā)現(xiàn)，會被公路部門直接引導(dǎo)到法院接受法律懲處。日本一旦發(fā)現(xiàn)超載，貨主、運(yùn)輸企業(yè)、司機(jī)都會被罰，超過行駛證最大載重量，會處以6個月以下徒刑，以及相當(dāng)人民幣7400元的罰款；美國在罰款外，還會被列入不良記錄檔案，同時(shí)會面臨刑事訴訟以及監(jiān)禁。此外，一些發(fā)達(dá)國家還在大貨車上加裝科技設(shè)備，一旦超載，車輛就跑不動。

張長青說，西方發(fā)達(dá)國家在超限超載的立法上是比較嚴(yán)格的，因?yàn)槿巳硕枷霋赍X，但是不能用違法的手段，如果他想用違法的手段取得更大的利益，法律上將讓他付出更大的代價(jià)

張長青認(rèn)為，國外的法律設(shè)計(jì)和法律被嚴(yán)格執(zhí)行，是維護(hù)公路良好秩序的兩個重要保證，因?yàn)閳?zhí)法嚴(yán)格，所以司機(jī)不敢超載，司機(jī)不違法，執(zhí)法部門亂設(shè)卡、亂罰款、亂收費(fèi)的可能性大大降低，而同時(shí)，違規(guī)執(zhí)法所面臨的被投訴風(fēng)險(xiǎn)又大大升高，這就是在發(fā)達(dá)國家很少聽到公路三亂的原因，對于這一觀點(diǎn)，國家行政學(xué)院教授竹立家深表贊同，他認(rèn)為，當(dāng)前我過公路管理法律法規(guī)并不是沒有，而是執(zhí)法環(huán)節(jié)還存在諸多缺陷。

竹立家認(rèn)為，如果你執(zhí)法部門執(zhí)法犯法，我們的法律就是一紙空文 ，在這個問題上我們要高度的警覺。

中國管理科學(xué)院研究院副秘書長陳貴認(rèn)為，要動真功夫，只是從道德的層面要求所有的行業(yè)人員和有關(guān)人員加強(qiáng)職業(yè)道德水平的提高，我認(rèn)為那還差得甚遠(yuǎn)

5、根治亂罰款 關(guān)鍵是公開透明地方財(cái)政

歷時(shí)十七年的治理，公路亂罰款的現(xiàn)象始終不能得到有效遏止，根源何在呢？最主要的難點(diǎn)是我們至今沒有徹底切斷地方財(cái)政和基層執(zhí)法部門與罰款之間的利益紐帶。盡管《行政處罰法》要求地方財(cái)政不得以任何形式向執(zhí)法部門返還罰款，但在私利面前，一些像黑龍江林甸縣這樣的地方依然置國法于不顧，地方財(cái)政和執(zhí)法部門合伙分發(fā)罰款，你好我好大家好，公路亂罰款又如何禁絕得了？

以林甸為例，要管住亂罰款，關(guān)鍵是管住地方財(cái)政的亂作為。這個縣每年有多少罰沒款進(jìn)入財(cái)政，這些錢的用途是什么，流向如何？如果清楚明白地對外公開，地方財(cái)政還敢再返還罰款給運(yùn)管站嗎？如果沒有利益驅(qū)動，運(yùn)管站還有積極性肆意上路亂罰款嗎？

管住地方財(cái)政，首先要公開透明。國務(wù)院總理溫家寶5月4日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時(shí)指出，財(cái)政預(yù)算公開是政府信息公開的重要內(nèi)容和公共財(cái)政的本質(zhì)要求，對于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，發(fā)展社會主義民主政治，具有重要意義。會議要求大力推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算、決算公開。要求地方政府及其有關(guān)部門要比照中央財(cái)政做法，公開經(jīng)同級人大或其常委會審查批準(zhǔn)的政府財(cái)政總預(yù)算和總決算，并做好部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)等公開工作。

“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，這是胡錦濤總書記多次強(qiáng)調(diào)的共產(chǎn)黨人應(yīng)有的執(zhí)政觀。但一些地方政府和基層執(zhí)法部門卻借助財(cái)政暗箱，利用人民賦予的權(quán)力為自己謀私利。而真正治理這一現(xiàn)象，重要的是公開地方財(cái)政，讓人民監(jiān)督，看看權(quán)力所謀取的利益究竟給了誰。而這也能有效幫助這些地方政府和執(zhí)法部門樹立正確的執(zhí)政觀和執(zhí)法觀。